Туристко-рекреационный комплекс Иркутской области требует новых подходов к развитию
Туристко-рекреационный комплекс Иркутской области требует новых подходов к развитию 10.12.2012

Туристко-рекреационный комплекс Иркутской области требует новых подходов к развитию

Фонд поддержки развития биосферного хозяйства и агарного сектора «Сибирский земельный конгресс» выступил инициатором тематического «круглого стола» «Туристско-рекреационный комплекс Иркутской области: проблемы и пути развития. Альтернативная концепция». В программу обсуждения были вынесены следующие вопросы: 1)состояние и оптимизация статистики туризма; 2) особые экономические зоны туризма на Байкале: анализ и прогноз; 3) потенциал развития отдельных видов туризма; 4) экспертиза проектов и программ развития туризма; 5) концептуальные изменения в подходах к развитию туризма в регионе.  

Как отметил в начале встречи руководитель Фонда Анатолий Винобер, что цель данного мероприятия - обсудить текущее состояние туристско-рекреационного комплекса Иркутской области и соотнести его с действующей программой развития туризма. А также высказать свою позицию по этому вопросу и поделиться имеющимся опытом.   

Начав обсуждение с вопроса о состоянии и оптимизации статистики туризма, А. Винобер подчеркнул, что при чтении различных официальных документов нельзя не заметить несоответствие одних и тех же показателей. В связи с этим неизбежно возникает вопрос: каким образом формируется статистика туризма в нашем регионе? Как она оценивается экспертами? Например, в расчет емкости номерного фонда области входят ли частные гостиницы и места, предоставляемые местными жителями острова Ольхон, пос. Бол. Голоустное и т.п.?

Олег Данилин, директор негосударственного учреждения «Сибирский институт планирования и развития туризма» высказал мнение: «Существующая статистика носит политический оттенок. Сегодня, при формировании статистики используется несколько инструментариев. Первый – это форма «1-КСР Сведения о деятельности коллективного средства размещения». Сдается в март месяце года, следующего за отчетным. Отсюда, первые данные выходят в свет не раньше июля. Второй – отчет «1-ТУР о средствах размещения туристов и других лиц". Официально отчитывается по этой форме не больше 40% компаний. В декабре прошлого года я вынес предложение на совет по туризму при губернаторе Иркутской области по созданию барометра туризма Иркутской области. Но обратной связи не получил. У нас нет субъектов, которым нужна информация статистики. Я предлагаю внедрить систему индикаторов для устойчивого развития туризма. Методология для этого есть. Ведь управлять можно только тем, что можно посчитать. А сегодня в регионе нет инструментов и системы управления туризмом. Отсюда также предложение, перейти от годовых форм отчетности к ежемесячным, и на статистику он-лайн». 

По мнению директора туристической компании «Байкалов» Анатолия Казакевича, официальная статистика мало что дает на деле. Необходима она только для официальных документов и программ.

В ходе обсуждения второго вопроса «круглого стола» участники подняли проблемы порядка формирования ОЭЗ, их финансирования и ожидаемого эффекта.

О. Данилин: «Особые экономические зоны (ОЭЗ) – это видение Г.Грефа ядра туристского кластера.  На этапе формирования участков ОЭЗ решение исходило от Федерального агентства по ОЭЗ. Жданову Ю.Н. нравился пос. Листвянка. Алпатову А.А. – пос. Бол. Голоустное. В дальнейшем,  Мезенцеву Д.Ф. – г.  Байкальск, Ерощенко С.В.  – Кругобайкальская железная дорога. Получается, что мы смотрим на туризм глазами очередного губернатора, и кроме двух мантр «комплексно» и «системно»,  мы ничего не услышали от нашего правительства».

А. Винобер обратил внимание, что в Государственном докладе «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2011 году» приведены данные о финансировании объектов ОЭЗ. Так, например, в объект «Гора Соболиная» планируется вложение 2,3 млрд. рублей бюджетных средств и 6,2 млрд. руб. частных инвестиции. В участок «Мангутай» - 10,6 млрд. руб. и 17,3 млрд. руб. соответственно. И есть примечание, что «концепция создания и развития участка Мангутай будет разрабатываться в 2015-2026 гг.». Возникает вопрос: каким образом запланированы эти цифры, если еще нет концепции? И как можно планировать строительство и загрузку 30 отелей к 2026 году, не зная, каким будет спрос к тому времени?

О. Данилин: «В основу этих показателей и расчетов были положены данные из отчета компании ООО «Стратеджи Партнерс», которая по контракту с администрацией Иркутской области производила так называемую оцифровку рекреационных территорий Слюдянского и Ольхонского районов в 2010 году.  Стоимость контракта составила 24 млн. руб. Отчет был получен только в прошлом году. Правда, официального опубликования этого документа не было, и нет до сих пор. Строительство объектов в ОЭЗ начнется в 2017 году. Главное – нужно сделать дорогу между пос. Култук и пос. Сухой ручей - автостраду в стиле Сочи».

Яна Гришенкова, исполнительный директор СБАТ, подняла вопрос  о проектах развития пос. Листвянки и порта Байкал и их вхождению в ОЭЗ.

Комментируя имеющуюся информацию, О. Данилин подчеркнул, что сегодня формально ОЭЗ занимается Департамент проектного финансирования Министерства экономического развития. Но сейчас его руководитель поменялся, поэтому, видимо, нас ждет новая политика по этому вопросу. И высказал сомнение в эффективности ОЭЗ: «Доклад Счетной палаты РФ показал, что на вложенные инвестиции в ОЭЗ в сумме 19 млрд. руб. налоговые платежи составили всего 200 млн. руб. Но полный текст отчета Счетной палаты закрыт для внешних пользователей. Что касается ОЭЗ в Бол. Голоустном, его проект нереальный изначально. Хотя 10-15% предложений из проекта реализовать можно и они будут работать. Две недели назад Министерство экономического развития России согласовало всех землепользователей на территории Байкальска. Этот документ подписан администрацией Слюдянского района. Все точки координат на территории ОЭЗ «Ворота Байкала» этим документом определены.

Если раньше говорили, что туризм может стать системно-образующим фактором развития территорий, то сейчас мы находимся на стадии, когда туризм может быть заказчиком развития территорий».

По словам А. Казакевича, силами компании был проведен анализ: какое количество туристов посетило в 2011 году Байкал, включая территорию Бурятии и Иркутскую область, размещаясь в благоустроенных местах, стоимостью в 1500 рублей с человека в сутки на 4 ночевки.  «Мы получили цифру равную 120 000 туристам. Конечно, это данные с погрешностью 10-20%.  Если говорить о планах строительства объектов ОЭЗ в Бурятии, то только на горе Бычья планируемый номерной фонд составит 25 000 мест и в пос. Турка  на 1700. В целом по ОЭЗ Бурятии набегает около 35 000 мест размещения. Увеличение существующего потока для загрузки этих мест должно быть больше нынешнего в 12 раз. Хотя на отдых на Байкале есть большой отложенный спрос, но он вряд ли покроет эту мощность». 

Рассматривая потенциал развития отдельных видов туризма, участники отметили такие существующие проблемы как: сезонность туризма, отсутствие новых туристских продуктов, отсутствие единой политики в развитии туризме.

А. Винобер: «В сфере туризма нашего региона складывается тенденция, что весь туризм привязывается к Байкалу. И еще одна тенденция – это стремление конкурировать с мировыми курортными центрами, создавая для этого фешенебельный уровень отдыха».

Я. Гришенкова: «Конкуренты нашего региона - это такие страны как Норвегия,  Финляндия и Канада».

А. Казакевич: «По данным компании «Байкалов», туристы из Москвы сравнивают при выборе места отдыха, такие варианты, как Сейшельские острова и Байкал. С точки зрения потребителя это конкурирующие направления, находящиеся в единой ценовой категории.  Узкие направления туризма будут развиваться только тогда, когда специалисты-фанаты этих областей будут их продвигать. Для бизнеса такие направления нерентабельны».

О. Данилин подчеркнул, что сегодня в регионе новых туристских продуктов создается очень мало. Многие бизнесмены пришли в туризм из торговли и работают на уровне неосознанной некомпетенции.

Марина Левашева, доцент кафедры физической географии и геоэкологии географического факультета Иркутского государственного университета:  «Для развития научного туризма должны работать полноценные научные отделы в наших национальных парках. Сегодня только отдельные инициативные группы могут этим заниматься и это - эксклюзивная аудитория».

Светлана Маркова, главный специалист-эксперт отдела анализа, прогнозирования и организации гостиничной и туристской деятельности агентства по туризму Иркутской области отметила, что у населения почти отсутствует культура отдыха.

По четвертому вопросу круглого стола участники обратили внимание, что не работает механизм государственной экологической экспертизы, нет системы экологической оценки проектов, и отсутствует сплоченность среди общественности в отстаивании экологических интересов региона. 

Дженнифер Саттон сопредседатель ИРОО «Байкальская экологическая волна»: «Существующий механизм не работает. Он есть в наличии, но носит формальный характер».

О. Данилин: «Мы бросаемся из крайности в крайность. Пример – стихийная застройка Маломорского побережья. Побережье Куркутского залива «убьют» через 3-5 лет таким темпами развития. Так выглядит сегодня «устойчивое развитие» туризма на Байкале. И при этом в регионе нет лица, ответственного за туризм».

Я. Гришенкова: «Позиция действенной экологической экспертизы должна быть в интересах государства. Если нашему государству не нужны будут парки и заповедники, то мы не сможем это переломить - это лежит не в плоскости компетенции общественности. Что можно сделать? Общественным организациям работать вместе, добиваясь результата принятия необходимых документов. А также утвердить единые правила хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории с четкими нормами и мерами ответственности».

Максим Воронцов, сотрудник ИРОО «Байкальская экологическая волна» пояснил, что существует государственная экологическая экспертиза и в её рамках существует оценка воздействия на окружающую среду. В рамках этой оценки есть регламент общественных обсуждений. И параллельно с этой государственной экологической экспертизой некоторые общественные организации имеют право проводить общественную экологическую экспертизу, привлекая независимых экспертов. Можно смело говорить, что сегодня нет сплоченности среди общественности. Но нельзя говорить, что это не работает, скорее, не работает в масштабах страны. Также становятся регулярными случаи с физическим и психологическим устранением слишком активных экологов.

В заключительном вопросе участники определили возможные концептуальные изменения в подходах к развитию туризма в регионе

А. Винобер: «Важнейшим подходом к изменению должна стать возможность более эффективного использования организационного ресурса. Чаще всего акцент делается на финансовом ресурсе. Но в регионе есть большой потенциал организационного ресурса. И он в первую очередь в эффективном организационном взаимодействии между властными структурами, управляющими развитием туризма и общественностью, которое позволяет формировать программу действий и, в итоге приводит к финансовому результату». 

 А. Казакевич: «Агентство по туризму Иркутской области должно заниматься стимулированием и созданием более качественных туристических услуг через региональные конкурсы, создавая при этом для участников не только финансовую мотивацию, но и имиджевую. А также проводить регулярные пресс-конференций от лица Агентства».

Я. Гришенкова добавила, ИРОО «Байкальская экологическая волна» проводила подобный конкурс под названием «Друзья Байкала» в 2007 и 2008 годах. Опыт такой есть. Но когда на очередной конкурс пытались найти 80 тыс. руб., проект не получил поддержки.  

Светлана Маркова заверила, что в настоящее время продолжается разработка концепции по развитию туризма в регионе. Предложений поступает очень много и по возможности все они будет учтены в концепции.

Участники круглого стола «Туристско-рекреационный комплекс Иркутской области: проблемы и пути развития. Альтернативная концепция» 1 декабря 2012 г. Иркутск

Текст и фото Е.Потапова

Яндекс.Метрика

Возврат к списку

Яндекс.Метрика